Чого очікувати від АМКУ у 2014 році?

14 березня 2014 р. Антимонопольний комітет України («АМКУ»або «Комітет») опублікував щорічний звіт про результати виконаної роботи у 2013 р. («Звіт»). Традиційно у Звіті висвітлюються пріоритетні напрямки діяльності АМКУ щодо забезпечення дотримання конкурентного законодавства, найбільш яскраві справи, які були розглянуті Комітетом, а також основні тенденції роботи АМКУ, короткий підсумок яких ми пропонуємо Вашій увазі нижче:

• Протягом минулого року АМКУ дотримався своїх намірів щодо значного збільшення штрафів за порушення конкурентного законодавства. Як наслідок, загальна сума штрафів накладених АМКУ в 2013 р. зросла приблизно у 1,8 раза (що становить 74,4 млн. євро у порівнянні з 40,4 млн. євро в 2012 р.), при цьому кількість розслідуваних АМКУ порушень протягом останнього року збільшилась у 1,3 раза. Загальна сума штрафів накладених Комітетом не обов’язково свідчить про ефективність роботи АМКУ, однак, такі штрафи беззаперечно виконують превентивну функцію, що є надзвичайно важливим для Комітету.
• Незважаючи на заяви Комітету сконцентруватись на картелях та інших суттєвих порушеннях конкурентного законодавства, зловживання монопольним становищем продовжує бути найпоширенішим видом порушень, а кількість виявлення таких порушень збільшилась з 2540 у 2012 році до 3228. Причиною такого збільшення стала особлива увага АМКУ до державних та комунальних монополій на низці соціально-вагомих ринків. Для прикладу, АМКУ наклав декілька штрафів загальною сумою близько 15 млн. євро на державні залізничні компанії.
• Однак, найбільші штрафи у 2013 р. були накладені за антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання (що включають в себе картелі, спотворення результатів торгів та антиконкурентну поведінку), а загальна кількість таких штрафів становить приблизно 51% від усіх штрафів накладених АМКУ. Найпоширенішим порушенням є спотворення результатів торгів. Найбільші штрафи за такі порушення становлять 21 млн. євро у паливній сфері, а також 7,7 млн. євро у сфері постачання вантажних автомобілів. Що стосується картелів, то у зв’язку з відсутністю заяв про звільнення від відповідальності (програма leniency), більшість справ у 2013 р. ґрунтувались на непрямих доказах.
• Кількість проведених АМКУ розслідувань у сфері недобросовісної конкуренції також значно збільшилась (1259 розслідувань у порівнянні з 770 розслідуваннями у 2012 р.). При цьому близько 85% (1070 розслідувань) таких порушень кваліфікувались як «отримання неправомірних переваг у конкуренції, досягнутих шляхом поширення недостовірної інформації». Існує велика ймовірність того, що ця тенденція матиме своє продовження і у 2014 р.
• Значно зросла і кількість звернень до АМКУ в 2013 р. з метою отримання дозволу на концентрацію – до 962. При цьому, таке збільшення було досягнуте за рахунок іноземних компаній та компаній з іноземними інвестиціями, які виступали заявниками. Така тенденція може пояснюватись офіційними заявами АМКУ про наміри збільшити штрафи в поєднанні з активним моніторингом транзакцій, опублікованих в засобах масової інформації, а також численних прикладів, коли міжнародні компанії отримували повідомлення від АМКУ щодо необхідності отримання відповідного дозволу одразу після оголошення M&A транзакції та про притягнення до відповідальності у разі його неотримання. Ця тенденція може продовжуватись до того моменту, поки Верховна Рада України не затвердить зміни до конкурентного законодавства, які передбачають збільшення порогових показників. Очікується, що прийняття таких змін скасує необхідність отримувати відповідний дозвіл на ті транзакції, які мають мінімальний зв’язок з Україною.
• Пріоритетними для АМКУ в 2013 р. були такі сектори економіки, як фармацевтика, роздрібна торгівля, комунальні послуги, а також паливно-енергетична та агропромислова сфери. Ці соціально-важливі сектори скоріш за все залишаться у полі зору АМКУ і в 2014 р.
• Цікаві висновки можна зробити проаналізувавши статистику судових рішень, в яких однією зі сторін був АМКУ. У 2013 р. 461 справа за позовом АМКУ (що складає 83,2%) була вирішена на його користь, і лише 16 (2,9%) – програна. Також 335 справ проти АМКУ були порушені з метою оскарження його рішення, у тому числі рішення про накладення штрафу, з яких тільки 47 були повністю або частково задоволені судами.

Хоча ми не очікуємо кардинальних змін у сфері регулювання конкурентних відносин чи у діяльності АМКУ в 2014 р., однак, нещодавні політичні зміни в Україні ймовірно матимуть влив на діяльність АМКУ, яка буде безпосередньо залежати від нового керівництва. Декілька державних уповноважених АМКУ подали у відставку. Очікується, що новий Голова та державні уповноважені АМКУ будуть призначені найближчим часом. Вони отримають можливість трансформувати АМКУ в сучасний європейський орган з контролю за конкуренцією та належним чином відреагувати на критику Організації економічного співробітництва та розвитку, а також Міжнародної конкурентної мережі щодо роботи АМКУ в минулому. Це, можливо, не призведе до зменшення штрафів, що будуть накладатись АМКУ, однак, повинно зробити розрахунок таких штрафів прозорим та прогнозованим. Замість того, щоб звітувати про тисячі розслідуваних порушень, АМКУ зосередиться на тих основних порушеннях, які значно обмежують конкуренцію в Україні. Ми сподіваємось, що нове керівництво АМКУ буде володіти політичною волею, достатньою для того, щоб провести АМКУ через ці трансформаційні процеси.

За додатковою інформацією звертайтеся, будь ласка, до Дмитра Тараника.