Об’єднання ринків електричної енергії України та ЄС

7 квітня 2026 року Парламент прийняв Закон № 4834-IX, спрямований на об’єднання ринків електричної енергії України, держав-членів ЄС та держав-сторін Енергетичного Співтовариства. Ключові зміни стосуються запровадження торгівлі електроенергією на єдиних спотових ринках з іноземними партнерами, забезпечення необхідної величини міжзональної пропускної спроможності та міждержавного балансування. .

7 квітня Парламент прийняв Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо імплементації норм європейського права з інтеграції енергетичних ринків, підвищення безпеки постачання та конкурентоспроможності у сфері енергетики» № 4834-IX (далі – Закон) на основі Законопроєкту № 12087-д від 27 червня 2025 року. Закон підписаний Президентом 20 квітня 2026 року та передбачає низку ключових змін на ринку, що будуть впроваджуватися поступово, разом із підготовкою інфраструктури для об’єднаної роботи українського та іноземних ринків електричної енергії.

Нові учасники ринку, правила та послуги

Закон передбачає регулювання для нових учасників та функцій на ринку електричної енергії:

• номінований оператор ринку, що забезпечує єдине сполучення ринків «на добу наперед» (далі – РДН) та внутрішньодобових ринків (далі – ВДР), а саме:
• приймає заявки від учасників ринку;
• забезпечує перевірку та верифікацію результатів торгів на єдиному сполученні РДН та ВДР;
• інформує учасників ринку та оператора системи передачі (далі – ОСП) про результати торгів;
• оприлюднює іншу інформацію щодо торгів, зокрема про ціни та обсяги купівлі-продажу електричної енергії тощо.

Номінований оператор ринку є особою, яка професійно організовує операції з оптовими енергетичними продуктами на ринку електричної енергії;

! ключове – номінованим оператором ринку також може бути нерезидент, паспортизований Регулятором за українським законодавством;

• центральний контрагент, який стає стороною договорів (продавцем/покупцем) з учасниками торгів при єдиному сполученні ринків, а також організовує передачу сальдованих обсягів експорту та імпорту електричної енергії іншому центральному контрагенту, а також торговому агенту;

! ключове – (і) номінованим оператором ринку може бути призначена особа, що здатна виконувати функцію центрального контрагента з метою проведення клірингу та розрахунків при купівлі-продажу електричної енергії за результатами торгів на єдиному сполученні ринків; (іі) номінований оператор ринку може делегувати виконання функцій центрального контрагента третій особі, яка підпаде під регулювання Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки».

• торговий агент, завданням якого є передача сальдованих обсягів експорту та імпорту електричної енергії між центральними контрагентами при єдиному сполученні РДН та ВДР. Торговий агент організовує виконання заявок учасників торгів після їх затвердження номінованим оператором;

! ключове – (і) торговим агентом може бути іноземна юридична особа; (іі) торговий агент може здійснювати функції центрального контрагента щодо обміну електричною енергією між різними центральними контрагентами, якщо це передбачено в його договорі із центральним контрагентом

• громадське енергетичне об’єднання – добровільне об’єднання фізичних осіб, малих та мікропідприємств, органів місцевого самоврядування для задоволення суспільних інтересів учасників та територіальних громад, основною метою якого не є отримання прибутку та яке може здійснювати діяльність з агрегації, виробництва, постачання, розподілу, зберігання енергії, споживання електричної енергії, надання послуг електрозарядних станцій своїм учасникам тощо.

Правила регулювання: крім національних, Закон зобов’язує учасників ринку дотримуватися загальноєвропейських та регіональних правил відповідно до міжнародних зобов’язань України. Переліки наднаціональних правил, обов’язкових до застосування, має затвердити Регулятор. Крім того, Регулятор забезпечує виконання обов’язкових рішень АСЕR – європейського регулятора у сфері енергетики – зокрема, щодо технічних та регуляторних питань, які впливають на міждержавну торгівлю, а також щодо питань безпеки енергосистеми, що мають міждержавне значення.

Закон передбачає нові можливості роботи на ринку:

• купівля-продаж електричної енергії за процедурою від’ємної ціни – торгівля електричною енергією, за якої покупець одночасно придбаває електроенергію за найменшою ціною та надає продавцю оплачувану послугу зі стимулювання споживання в умовах профіциту на ринку;

! ключове – з 1 травня 2027 року Закон скасовує повноваження Регулятора щодо встановлення граничних цін на ринку (price caps). Повноваження Регулятора на тимчасове встановлення граничних цін на РДН, ВДР та балансуючому ринку передбачаються з 1 травня 2027 року до початку функціонування єдиного сполучення ринків лише під час дії режиму надзвичайної ситуації в ОЕС України на строк до 90 днів, з урахуванням цін на суміжних європейських ринках, і такі заходи не мають обмежувати імпорт/експорт електроенергії. Окреме регулювання вводиться для технічних цінових обмежень на ринку, які можуть застосовуватися при балансуванні та номінованим оператором ринку в разі гармонізації разом з іншими номінованими операторами ринку;

• послуги з гнучкості – послуги, що надаються оператору системи розподілу (далі – ОСР), зокрема, операторами установок зберігання енергії (далі – УЗЕ), з метою адаптації енергосистеми до змін у споживанні та виробництві та, відповідно, забезпечення безперебійного та ефективного розподілу електричної енергії. Порядок надання послуг із гнучкості має затвердити Регулятор;
• постачання з динамічною ціною – постачальник і споживач, що має встановлений інтелектуальний лічильник електричної енергії, можуть укласти договір з динамічною ціною, що відображає коливання цін на електричну енергію на РДН та ВДР. Постачальники, що обслуговують понад 200 тисяч споживачів, зобов’язані публічно пропонувати можливість (мати публічну комерційну пропозицію для) укладання таких договорів;
• механізм забезпечення потужності – тимчасовий (до 10 років) механізм оплати за доступність генеруючих ресурсів, окремий від допоміжних послуг. Правила функціонування механізмів забезпечення потужності затверджуються Регулятором та визначатимуть, зокрема, види таких механізмів (у формі стратегічного резерву чи в інших формах) та умови їх функціонування, принципи визначення розміру винагороди, вимоги щодо гранично допустимих викидів CO₂ генеруючими установками, що беруть участь у механізмах та ін.;
• Закон скасовує повноваження Регулятора встановлювати граничну нижню межу обов’язкового місячного обсягу продажу електричної енергії на РДН із дати початку функціонування єдиного сполучення РДН.

Рішенню Регулятора про початок функціонування єдиного сполучення ринків передуватиме його звіт про готовність до функціонування єдиного сполучення РДН та ВДР, що має містити інформацію, зокрема, про готовність інфраструктури функціонування ринку, системи організації фінансових розрахунків на ринку електричної енергії України та із закордонними контрагентами.

Протягом шести місяців із дня набрання чинності Законом Регулятор спільно з ОСП мають оцінити строки, необхідні для впровадження 15-хвилинного періоду розрахунку небалансу, та протягом наступних шести місяців – прийняти рішення щодо дати переходу на 15-хвилинний період розрахунку небалансу.

Запобігання та подолання криз в електроенергетиці

Закон імплементує європейське регулювання щодо оцінки ризиків порушення безпеки постачання електричної енергії, формування потенційних сценаріїв криз в електроенергетиці та підготовки до дій у разі загрози кризи або її настання.

Ключові функції покладені на Міністерство енергетики (далі – Міненерго), яке має співпрацювати з іншими учасниками ринку, іноземними органами та регіональними інституціями для визначення ефективних інструментів і заходів недопущення або подолання криз.

План готовності до криз, що розробляє і затверджує Міненерго, буде обов’язковим для всіх учасників ринку та міститиме заходи запобігання кризам, підготовки до них та їх пом’якшення, на національному, двосторонньому та регіональному рівнях.

Диспетчерське управління та передиспетчеризація

Змінене регулювання диспетчерського (оперативно-технологічного) управління оператором системи передачі:

• з 1 січня 2030 року з переліку договорів на ринку буде видалено договір про диспетчерське (оперативно-технологічне) управління;
• врегульовано передиспетчеризацію виробництва, зберігання енергії та реагування попиту, що має здійснюватися переважно на ринкових засадах. Неринкові механізми допускаються лише як виняток (за відсутності конкуренції або для усунення системних перевантажень). Передбачено обов’язок операторів системи передачі та розподілу мінімізувати обсяги передиспетчеризації, особливо щодо відновлюваних джерел енергії та високоефективної когенерації, забезпечувати гнучкість мереж і звітувати Регулятору про застосування передиспетчеризації та ефективність. Неринкова передиспетчеризація підлягає обґрунтуванню та здійснюється з дотриманням пріоритетів безпеки мережі, та передбачає компенсацію у порядку, встановленому Регулятором.

Зміни в регулюванні УЗЕ

З 1 травня 2027 року змінюється підхід до визначення плати за послуги з передачі, розподілу, диспетчерського (оперативно-технологічного) управління для операторів УЗЕ. Раніше закон прямо встановлював, що така плата становить різницю між обсягами відбору та відпуску електроенергії (нетто-підхід), що забезпечувало чітку і передбачувану модель розрахунків.

Оновлена редакція відходить від цього прямого правила й запроваджує методологічний підхід через регуляторну методику, яка:

• передбачає окремий розрахунок тарифів і потенційно окрему оплату за електроенергію, відібрану з мережі, та відпущену в мережу (брутто-підхід);
• водночас декларує уникнення подвійної сплати таких тарифів у разі споживання електроенергії для власних потреб або під час надання послуг з гнучкості/допоміжних послуг;
• вимагає створення стимулів для експлуатації УЗЕ танеобхідність врахування їх системної цінності.

Водночас можливість застосування попередньої моделі (оплата на основі різниці обсягів) не виключена, але більше не буде імперативною нормою і залежатиме від рішення Регулятора в межах затвердженої методики.

До 30 квітня 2037 року Закон дозволяє здійснювати оплату послуг з передачі, розподілу, диспетчерського (оперативно-технологічного) управління за «старими» правилами (що розраховується на обсяг різниці між місячним відбором та місячним відпуском електричної енергії УЗЕ), на умовах, визначених кодексом системи передачі, кодексом систем розподілу та правилами роздрібного ринку електричної енергії в редакції, чинній на 30 квітня 2027 року наступним категоріям осіб:

• операторам УЗЕ, що введені в експлуатацію до 30 квітня 2027 року,
• оператору УЗЕ, що здійснює зберігання на ГАЕС – щодо об’єктів/черг, введених в експлуатацію після нового будівництва з 1 січня 2026 року до 30 квітня 2027 року;
• суб’єктам, що ввели в експлуатацію УЗЕ до 30 квітня 2028 року, за умови наявності станом на 30 квітня 2027 року: чинних технічних умов на приєднання; речового права на земельну ділянку; дозвільних документів для будівництва.

Зміни в регулюванні постачання електричної енергії та агрегації

• запроваджується допуск на ринок іноземних електропостачальників, втім умови такого доступу мають бути додатково уточнені (Закон містить посилання на частину 5 статті 8 Закону України «Про ринок електричної енергії», яка відсутня);
• легалізовано застосування плати за розірвання/зміну договору постачання, крім побутових і малих непобутових споживачів (хоча видається, що відповідні зміни до частини 1 статті 59 Закону України «Про ринок електричної енергії» не внесені);
• запроваджено регулювання інструментів порівняння пропозицій електропостачальників. Регулятор оприлюднює посилання на інструменти порівняння, яким видано знак довіри;
• із регулювання видалено виключення, за яким агрегатор не несе відповідальності за небаланс електроустановок споживачів, які купують електроенергію в постачальника;
• врегульовано вільне приєднання до агрегованих груп, їх зміну. Вихід із групи має відбуватися в максимально короткий строк, але не більше 21 календарного дня. Договори можуть передбачати плату за вихід, однак така плата повинна бути пропорційною, обмежуватися фактичними витратами або збитками агрегатора, що підлягає доведенню з його боку. Штрафні санкції не застосовуються до побутових та малих непобутових споживачів;
• введено поняття «енергетична бідність» та передбачено засоби її зменшення.

Розподіл міжзональної пропускної спроможності

Закон вводить розмежування понять та регулювання для фізичних і фінансових прав на передачу:

• фізичне право на передачу –право користуватися міжзональною пропускною спроможністю електромережі в конкретному напрямку та протягом визначеного часу;
• фінансове право на передачу із зобов’язанням – право або, навпаки, зобов’язання сплатити різницю залежно від результатів розподілу міжзональної пропускної спроможності на добу наперед між двома торговими зонами;
• фінансове право на передачу з опціону – право отримати фінансову вигоду за результатами розподілу міжзональної пропускної спроможності на добу наперед, але без обов’язку здійснювати виплати.

До початку функціонування в Україні єдиного сполучення ринків здійснюється розподіл виключно фізичних прав на передачу.

Закон скасовує регулювання для середньострокового розподілу міжзональної пропускної спроможності: довгостроковим є розподіл на період більше доби.

Зміни в регулюванні балансуючого ринку та ринку допоміжних послуг

Закон оновлює модель балансуючого ринку з урахуванням інтеграції до європейського енергетичного простору. Зокрема, прямо передбачено можливість міждержавного балансування через європейські платформи.

Запроваджується більш деталізована конструкція балансуючих продуктів – стандартних (за правилами ЄС, у т.ч. для міждержавного балансування) та спеціальних (як виняток, за рішенням Регулятора). Передбачено, що спеціальні продукти застосовуються лише за неможливості забезпечити операційну безпеку через стандартні інструменти та мають обмежений характер (без міждержавного балансування), із обов’язком ОСП обґрунтовувати їх використання.

Закон передбачає процедуру попередньої кваліфікації постачальників послуг балансування, деталізує вимоги до них і до їхніх установок, а також закріплює ширший доступ до ринку для агрегаторів, УЗЕ та споживачів.

Також уточнено правила ціноутворення на балансуючому ринку, які мають відповідати загальноєвропейським принципам (включно з можливістю від’ємних цін), та розмежовано придбання балансуючої енергії і балансуючої потужності.

Крім того, Закон оновлює модель ринку допоміжних послуг, враховуючи запровадження можливості обміну та спільного використання резервів потужності з ОСП держав ЄС та Енергетичного Співтовариства.

Закон розмежовує (і) допоміжні послуги, пов’язані з регулюванням частоти та активної потужності (балансуюча потужність) та (іі) інші допоміжні послуги, не пов’язані з регулюванням частоти.

Крім того, Закон запроваджує участь операторів систем розподілу в закупівлі допоміжних послуг, не пов’язаних із регулюванням частоти (зокрема послуг гнучкості).

Уточнено перелік договорів для ринку допоміжних послуг: (і) про надання допоміжних послуг, не пов’язаних з регулюванням частоти, (іі) про надання послуг балансуючої потужності, що укладаються на підставі типових договорів, затверджених Регулятором. Обмін та/або спільне використання резервів для регулювання частоти та активної потужності здійснюється на підставі відповідних договорів з ОСП іноземних держав, погоджених Регулятором.

Окремо врегульовано питання строків закупівлі послуг, зокрема встановлено, що послуги балансуючої потужності за загальним правилом закуповуються на період до однієї доби, із можливістю відступів за рішенням Регулятора за визначених умов.

Водночас збережено конкурентний принцип закупівлі допоміжних послуг, але уточнено механізм відступу від ринкових умов, який може застосовуватися Регулятором за запитом ОСП у разі недостатньої конкуренції або дефіциту пропозиції. Додатково закріплено вимоги до ціноутворення, зокрема заборону фіксації ціни балансуючої електроенергії в договорах на балансуючу потужність.

Інші зміни

Оновлене визначення «розподіленої генерації»: тепер це будь-яка електростанція, приєднана до системи розподілу, без обмеження у 20 МВт.

Закон врегульовує право ОСР мати у власності, володіти, розробляти, управляти або експлуатувати електрозарядні станції та умови, які для цього мають бути дотримані. Ключове – таке право ОСР має, якщо станція використовується для власних потреб, або у разі відсутності третіх сторін, спроможних надавати послуги із заряджання електромобілів за обґрунтованою вартістю та своєчасно.

З 1 травня 2027 року конкурси на будівництво генеруючої потужності, установок зберігання енергії та виконання заходів з управління попитом застосовуються до дефіцитних територій, визначених оператором системи передачі, для покриття попиту та формування резерву потужності. З 1 травня 2028 року стаття Закону України «Про ринок електричної енергії», що регулює ці конкурси, втратить чинність, а зобов’язання, що виникли до цієї дати на її підставі – діятимуть до повного виконання.

Додатково до учасників ринку Закон поширює положення щодо відповідальності на ринку також і на постачальників послуг комерційного обліку та визнає правопорушеннями постачальників послуг комерційного обліку на ринку електричної енергії:

• порушення щодо подання даних і документів: несвоєчасне або неповне подання обов’язкових даних, подання неправдивої/спотвореної інформації або документів до адміністратора комерційного обліку;
• порушення вимог до облікових даних і рішень адміністратора комерційного обліку: порушення правил роботи з даними, незабезпечення їх зберігання, а також невиконання вимог і рішень адміністратора комерційного обліку (у т.ч. за результатами перевірок і врегулювання спорів).

За такі порушення передбачено штраф від 17 тис. грн до 170 тис. грн.

Закон зменшує граничну встановлену потужність об’єктів, які підпадають під зменшену (розтерміновану в часі до 2030 року) частку відшкодування вартості небалансів у балансуючій групі гарантованого покупця: замість 1 МВт встановлено поріг 400 кВт, а для об’єктів, введених в експлуатацію після 1 січня 2026 року, – 200 кВт.

З дати скасування воєнного станувстановлюються деталізовані вимоги до покладення спеціальних обов’язків на ринку з урахуванням необхідності забезпечення рівного доступу електроенергетичних підприємств держав-сторін Енергетичного Співтовариства до споживачів.

Протягом дев’яти місяців з дати скасування воєнного стану, Регулятор має проаналізувати та подати пропозиції про перегляд або скасування спеціальних обов’язків на ринку електричної енергії.

Висновки

Закон спрямований на імплементацію європейських вимог до роботи ринку електричної енергії з метою об’єднання українського ринку електричної енергії з ринками країн ЄС та Енергетичного Співтовариства. Фундаментальні зміни охоплюють як учасників ринку, функції, механізми, послуги на ринку, питання граничних цін, межі обов’язкового продажу електричної енергії на сегментах, а також спеціальні обов’язки на ринку. Зміни будуть впроваджуватися поступово та з урахуванням дії воєнного стану в Україні, та потребуватимуть розробки значної частини підзаконних нормативних актів для їх імплементації.

У разі виникнення додаткових запитань звертайтеся, будь ласка, до експертів Sayenko Kharenko.

Інформація, що міститься в цьому документі, призначена виключно для інформаційних цілей, не є юридичним або іншим професійним висновком і не може замінити конкретний професійний висновок з урахуванням конкретних обставин.