Законодавчі ініціативи та ключові події у сфері надрокористування

В Україні відбулося одразу кілька взаємопов’язаних регуляторних та галузевих подій у сфері надрокористування. Наприкінці 2025 року з’явились законодавчі ініціативи щодо оновлення правового режиму надрокористування та затверджено примірні угоди про умови користування надрами[1] в новій редакції. На початку 2026 року почав функціонувати онлайн-портал для бізнесу, де можна подавати інвестиційні проєкти до Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови (далі – Фонд) та визначено переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл продукції щодо видобутку літію.

Регуляторні зміни впливатимуть на структурування інвестиційних проєктів і зобов’язань, договірні умови та підходи до вибору правових інструментів, тому їхнє урахування необхідне під час планування та супроводу відповідних проєктів.

Законопроєкти у сфері надрокористування

Наприкінці листопада зареєстровано два законопроєкти, які спрямовані на оновлення законодавчої бази у сфері надрокористування, а саме:

• проєкт Закону «Про внесення змін до Кодексу України про надра щодо вдосконалення правового регулювання надрокористування та забезпечення гарантій інвесторам» № 14249 від 26 листопада 2025 року (далі – Ініціатива 1);
• проєкт Закону «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо уточнення окремих положень у сфері надрокористування» № 14250 від 26 листопада 2025 року (далі – Ініціатива 2) ^[2].

Ініціатива 1 передбачає автоматичне продовження дії спеціальних дозволів на користування надрами та строків виконання робіт на період воєнного стану та додатково на 24 місяця після його припинення або скасування. Наразі цей строк становить 6 місяців для дозволів, строк дії яких закінчився під час воєнного стану, і 3 місяці – для інших.

Станом на сьогодні серед учасників ринку відсутній єдиний підхід щодо застосування чинної норми, яка визначає строки дії відповідних дозволів після припинення або скасування воєнного стану.

Варто зазначити, що у випадках, коли повномасштабне вторгнення рф негативно вплинуло на реалізацію проєкту (зокрема призвело до зупинення діяльності надрокористувача), передбачені чинним законодавством строки часто є недостатніми. Відновлення діяльності та завершення незакінчених етапів програми робіт за спеціальним дозволом, ймовірніше за все перевищуватиме 3 або 6 місяців.

Водночас на нашу думку, запропонована Ініціативою 1 редакція не усуває в повному обсязі неоднозначності тлумачення зазначеної норми Кодексу України про надра.

Ініціатива 1 також містить положення, що мають на меті вирішити існуючу багаторічну проблематику на ринку, а саме передбачає встановлення правила щодо аукціонів (електронних торгів) з продажу спеціального дозволу на користування надрами за участі лише одного учасника. Він може бути визначений переможцем за своєю ціновою пропозицією за умови її підвищення на один крок аукціону. При цьому, закрита цінова пропозиція не може бути нижчою за початкову ціну лота. Станом на зараз аукціон вважається таким, що не відбувся, у разі, коли для участі в аукціоні подано менш як дві заявки.

Крім того, пропонується запровадження гарантії від змін у законодавстві для користувачів надр стратегічного та критичного значення, обмежуючи дію нормативних актів, які можуть погіршувати їхні права. Такі гарантії вже передбачені для інвесторів, які працюють на підставі угоди про розподіл продукції (УРП) та частково закріплені в законодавстві про забезпечення прозорості у видобувних галузях.

Ініціатива 1 також уточнює права власників деяких спеціальних дозволів щодо отримання дозволів на видобування без проведення аукціону. Зокрема таке право виникає у власників чинних спеціальних дозволів на створення геологічних територій та об’єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно–оздоровче значення (наукові полігони). Умовою є проведення за власні кошти геологічного вивчення та затвердження запасів і ресурсів ДКЗ[3]. Подати документи можна незалежно від дати затвердження запасів і ресурсів, але не пізніше 24 місяців із дня набрання чинності відповідним законом.

Ініціатива 2 визначає чіткі просторові межі ділянок надр і нафтогазоносних родовищ із координатами, а також уточнює порядок підготовки аукціонної документації  для виставлення ділянки надр на аукціон (електронні торги). До такої документації має включатись інформація про природоохоронні території, об’єкти культурної та всесвітньої спадщини, межі прибережних захисних смуг.

На практиці, без такої інформації переможці стикаються з обмеженнями або додатковими зобов’язаннями на ділянці, які ускладнюють або навіть зупиняють реалізацію проєкту.

Відповідно до чинної редакції Закону України «Про нафту і газ», якщо на ділянці нафтогазоносних надр виникає потреба в пошукових або розвідувальних роботах, користувачеві надсилається відповідна пропозиція. Користувач має протягом місяця письмово погодитися або відмовитися. У разі відмови або відсутності відповіді протягом місяця оголошується конкурс на спеціальний дозвіл для проведення таких робіт на цій ділянці. Ініціативою 2 пропонується видалити норму, яка передбачає зазначений механізм. Натомість Ініціативою 2 передбачається, що Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (за поданням Державної служби геології та надр України)  затвердить Правила проведення сейсморозвідувальних робіт на ділянках нафтогазоносних надр та передбачається облік результатів таких робіт у каталозі відомостей про геологічну інформацію.

Зміна угод про умови користування надрами

Паралельно з вказаними законодавчими ініціативами в грудні 2025 року Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України затвердило нові редакції примірних угод про умови користування надрами (додатки до спеціального дозволу). Оновлені угоди передбачають юридично закріплені положення, які відображають американсько–українські домовленості у сфері залучення інвестицій і розвитку видобувної галузі.

У цьому контексті варто згадати, що в липні 2025 року Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України вже вносило зміни до примірних угод у зв’язку з зазначеними домовленостями. Так, літні зміни передбачали розповсюдження на надрокористувачів, зокрема, обов’язку при будь–яких змінах у дозволі отриманому до 23 травня 2025 року:

• повідомляти державну організацію «Агенція з питань підтримки державно–приватного партнерства» (далі – Агенція) про залучення капіталу до проєкту[4];
• надавати інвестиційну інформацію щодо проєкту Агенції;
• повідомляти в письмовій формі Агенцію та Американську корпорацію  з фінансування міжнародного розвитку (DFC) про наявність потенційної можливості купівлі видобутих корисних копалин на ринкових комерційних умовах одночасно з інформуванням інших потенційних покупців.

Нова осіння редакція угод звужує цей обов’язок: інформувати/повідомляти потрібно лише у випадку, якщо внесено зміни до такого дозволу через виявлення нових корисних копалин із переліку, передбаченого в Угоді про створення Фонду[5].

Також залишилися наступні підстави для застосування нових правил залучення інвестицій і продажу корисних копалин для власників дозволів отриманих до 23 травня 2025 року:

• по–перше, видобуток менше 1 % протягом останніх 10 років загального обсягу відповідних балансових запасів. У новій редакції відсоток загального обсягу відповідних балансових запасів має розраховуватися на основі офіційних даних Державного балансу запасів корисних копалин України з дати надання дозволу.
• по–друге, порушення або невиконання програми робіт за дозволом протягом більше ніж 5 років. При  цьому додано, що такі порушення мають бути встановлені за результатами проведення заходів державного геологічного контролю та які не були усунуті.

У попередній редакції примірних угод правила щодо залучення інвестицій і реалізації корисних копалин поширювалися на дозволи, отримані після 23 травня 2025 року, незалежно від способу їх надання. Нова редакція зміщує фокус на дозволи, отримані за конкурентними процедурами, – аукціонами (електронними торгами) або конкурсами на укладення угод про розподіл продукції. Відповідно, спеціальні дозволи, що надаються без проведення аукціону згідно Кодексу України про надра (зокрема для видобування за певних умов корисних копалин місцевого значення, підземних вод, лікувальних ресурсів, будівництва підземних споруд чи створення геологічних об’єктів), не розглядаються як такі, що потребують застосування механізмів залучення інвестицій і продажу корисних копалин, передбачених для аукціонних дозволів та УРП[6].

Текст угод тепер уточнює, що фінансування проєкту коштами, отриманими надрокористувачем від компаній своєї групи (юридичних осіб, пов’язаних відносинами контролю – прямим чи опосередкованим володінням у розмірі 50 і більше відсотків акцій або часток, або можливістю контролю управління), не вважається залученням капіталу для проєкту. Відповідно, викладені вище правила щодо залучення капіталу не застосовуватимуться в таких випадках

Крім того, правила щодо залучення інвестицій і продажу корисних копалин, що закріплені в примірних угодах, не застосовуються до природного газу, якщо надрокористувач виконує спеціальні обов’язки (ПСО[7]) на ринку природного газу відповідно до законодавства – на строк, в обсязі та в межах виконання таких обов’язків.

Водночас у новій редакції примірних угод залишились:

• строкове «вікно» для Фонду – протягом 3 місяців із дати надання Агенції на її запит інвестиційної інформації, повідомити про намір здійснити свої права на інвестиційні можливості щодо залучення капіталу та участі в проєкті;
• заборона протягом 6 місяців після повідомлення від Фонду (або його офіційної відмови) пропонувати іншим інвесторам істотно вигідніші умови, ніж ті, що були запропоновані Фонду або DFC. При цьому, заборона на прийняття (акцептування) пропозиції будь–яких третіх осіб діє протягом 3 місяців (у попередній редакції відмінність у строках була відсутня);
• пріоритетне право DFC на купівлю видобутих надрокористувачем корисних копалин протягом 6 місяців із дати отримання від нього повідомлення про намір їх продати та заборона пропонувати іншим ці корисні копалини на вигідніших умовах ніж були запропоновані DFC.

Проєкт із видобутку літію

Як уже зазначалося в попередній публікації, Уряд України також затвердив переліки стратегічних і критичних корисних копалин, що створює підґрунтя для пріоритетного розвитку відповідних родовищ і застосування спеціальних інвестиційних механізмів.

Практичним підтвердженням цих змін став результат конкурсу на укладення угоди про розподіл продукції щодо видобутку та збагачення металічних корисних копалин у межах родовища Ділянка Добра. Конкурс проведено з урахуванням Закону України «Про ратифікацію Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько–Українського інвестиційного фонду відбудови». Вперше в Україні переможця конкурсу на розробку родовища літію було визначено за механізмом угоди про розподіл продукції (УРП).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 січня 2026 року № 14–р переможцем конкурсу визнано компанію  DOBRA LITHIUM HOLDINGS JV, LLC. Згідно з умовами конкурсу, затвердженими постановою КМУ від 27 серпня 2025 року № 1059, мінімальний обсяг інвестицій становить 179 мільйонів доларів США, з яких 12 мільйонів доларів США передбачено на проведення геологорозвідувальних робіт та 167 мільйонів доларів США – на організацію видобутку та збагачення (первинної переробки) літійвмісних мінералів та інших металічних корисних копалин.  Уряд України поки не підписав УРП з переможцем конкурсу на розробку літієвого родовища Ділянка Добра. При цьому Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України розмістило у себе на сайті дев’ять критеріїв оцінки конкурсних заяв та матеріалів. Опубліковані критерії дають змогу потенційним учасникам майбутніх конкурсів зрозуміти, на які аспекти звертає увагу Міжвідомча комісія з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо ділянок корисних копалин (крім ділянок нафтогазоносних надр).

Висновок

Отже, законодавчі ініціативи, оновлення примірних угод про умови користування надрами та запуск онлайн-порталу для подання інвестиційних проєктів до Фонду та визначення переможця конкурсу для укладення УРП для видобутку літію свідчать про переформатування підходів до регулювання сфери надрокористування. На відміну від практики застосування угод про розподіл продукції у сфері вуглеводнів, що мала місце до повномасштабної агресії, зазначений проєкт є першим прикладом застосування цього механізму до корисних копалин критичного значення у воєнний період. Вказані обставини формують оновлені рамки для структурування інвестиційних проєктів, визначення договірних зобов’язань надрокористувачів і вибору правових інструментів, що має враховуватися учасниками ринку під час оцінки регуляторних ризиків та планування діяльності у видобувному секторі України.

[1] Примірна угода до спеціального дозволу – додаток до спеціального дозволу на користування надрами, затверджений центральним органом виконавчої влади, що формує державну політику у сфері охорони навколишнього середовища (Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України), і є його невід’ємною частиною. Така угода встановлює умови користування надрами, виконання яких контролюють відповідні органи. Зміни до угоди можливі лише за погодженням сторін, проте на практиці надрокористувач позбавлений права вносити зміни.

[2] Наразі триває підготовка проєктів до першого читання у Верховній Раді України

[3] Державна комісія України по запасах корисних копалин

[4] Проєкт включає всю діяльність надрокористувача, пов’язану з користуванням наданою у користування ділянкою надр з метою перспективного та/або фактичного використання корисної копалини, яка зазначена у дозволі та входить до переліку «Активи, що стосуються природних ресурсів, наведеного в Додатку А до Угоди про Фонд

[5] Перелік «Активи, що стосуються природних ресурсів» Додатку А до Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови, ратифікована Законом України від 08.05.2025 № 4417-ІХ «Про ратифікацію Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови»

[6] Виняток: до дозволу після 23.05.2025 внесено зміни у зв’язку з виявленням нової корисної копалини з переліку «Активи, що стосуються природних ресурсів» (Додаток А до Угоди про Фонд)

[7] ПСО (покладення спеціальних обов’язків) – це встановлені Кабінетом Міністрів України на визначений строк обов’язки учасників ринку природного газу та/або електричної енергії, що запроваджуються у виключних випадках з метою забезпечення загальносуспільних (загального економічного) інтересів.